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美国智库布鲁金斯学会学者达雷尔·韦斯特认为

时间:2019-06-13 16:26 来源:未知 编辑:admin

核心提示

从表面来看,美军特种部队的高度分散部署容易造成作战行动的指挥协同混乱,增大了美军非洲用兵的风险。实际上,回归大国竞争才是美国收缩在非军力的根本考量。 刚果(金)大选...

  从表面来看,美军特种部队的高度分散部署容易造成作战行动的指挥协同混乱,增大了美军非洲用兵的风险。实际上,回归“大国竞争”才是美国收缩在非军力的根本考量。

  刚果(金)大选和加蓬未遂政变近日吸引了多方目光,同时,美国政府在非洲中部地区的派兵动作引发特别关注。“在目前形势下,美国当然希望通过向非洲中部地区派兵来确保自己的影响力。美国人在刚果(金)及非洲其他国家的主要目标是通过颜色革命来更换政权,通过扶植亲西方领导人来获得极大回报。” 俄罗斯《观点报》网站援引俄罗斯普列汉诺夫经济大学政治学和社会学教研室主任科什金的话称。

  就在此次派兵行动前不久,美国政府公布了一份强调“美国优先”的新非洲战略,美国国防部则宣布将在未来3年内削减非洲驻军的10%,以更好地应对来自所谓中俄等国的“威胁”。透过美国新非洲战略,可以看到美国对非战略的一个重要转变,即从在非反恐,转向“大国竞争”。

  美国对非外交的一个鲜明特征是:全球战略决定对非政策的目标与基本内容。小布什政府和奥巴马政府都将及其支持者视作美国本土及全球安全利益的最大威胁。

  出于反恐需要,美国在“9·11”事件后租借了吉布提莱蒙尼尔军事基地。通过自小布什政府就开始实施的“睡莲计划”,美国还在东非、西非和南部非洲陆续建立了总量至少60个、遍布非洲34个国家的小型基地群。美国将这些小型基地和站点,作为美军全球作战的“跳板”、作战部队轮换地和军需补给点。

  针对“重灾区”,美国出台了一系列反恐倡议。小布什政府于2002年成立了“非洲之角联合任务军事力量”,打击包括索马里“青年党”在内的极端组织。2009年,奥巴马政府发起“东非地区反恐伙伴倡议”。在萨赫勒地带和马格里布地区,美国先后提出了“泛萨赫勒倡议”与“跨撒哈拉反恐伙伴倡议”。

  美国还鼓励和支持非洲国家成立联合军事力量来重点打击相关恐怖组织。自2007年开始,美国先后投入5亿美元,装备和训练了超过1.8万人的非盟军队。在美国支持下,喀麦隆、乍得、尼日尔与尼日利亚四国成立了“多国联合任务军事力量”联合打击恐怖组织“博科圣地”。由布隆迪、吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和乌干达军队组成的非盟驻索马里特派团,已对索马里“青年党”构成高压态势。

  2012年12月,时任美国总统奥巴马宣布向非洲35个国家派出总数为3500人的美军作战小分队。2013年2月,美国陆军第一师第二旅约4000名士兵被派往非洲。2015年10月14日,奥巴马再次增派300名军事人员帮助喀麦隆打击“博科圣地”。

  而特朗普政府的新版国家安全战略报告和国防战略报告,则把与俄罗斯和中国的“大国竞争”作为美国的全球战略重心。调整非洲驻军也是其在非战略转变的一种表现。

  2018年12月13日,美国总统国家安全事务助理博尔顿就美国政府新非洲战略发表演讲,强调美国利益优先。

  博尔顿称,为满足美国在非的核心利益诉求,新战略将重点关注三个领域:加强与非洲国家经贸合作,与非洲国家签订更广泛的双边经贸协议,以应对其他大国在该地区日益增强的影响力;更有效利用美国援非资金,设定对非援助“优先国家”;继续打击“伊斯兰国”等极端组织在非活动。

  在谈及对外援助时,博尔顿说,那些在国际场合投票反对美国的国家或在行动上违背美国利益的国家,“都不应获得美国慷慨的援助”。博尔顿还说,美国将重新评估对联合国维和部队在非行动的支持,今后美国只支持“高效”的维和行动,将精减甚至终止“无法达成使命”的行动。

  博尔顿还在讲话中将中国和俄罗斯列为美国在非洲的竞争对手。美国智库布鲁金斯学会学者达雷尔·韦斯特认为,博尔顿的讲话反映出美方希望加强在非洲的存在,对冲中俄在非洲的影响力。

  特朗普上台后,美国一度增加了在非军力投入。2017年3月29日,特朗普批准美国国防部扩大在索马里的军事行动,不仅取消了美军在索马里采取军事行动的高级别审核,还赋予一线指挥官更多权力。

  除了实施空中打击、特种部队突袭等外,美国还增兵索马里,资助萨赫勒五国组建专门的反恐部队,在尼日尔建立无人机基地,向部分国家提供装备和军事训练,试图遏制非洲蔓延态势。不过,效果并不理想,甚至引发反向质疑。

  尼日利亚总统布哈里证实,该国境内的“博科圣地”已开始使用无人机实施侦察并发动袭击。仅在2018年11月,尼日利亚就有39名军人被打死,43人受伤。而2017年10月4名美军特种部队士兵在尼日尔的反恐行动中遇袭身亡,最终导致美国国防部决定削减在非驻军。

  一般而言,美国在参与非洲事务时,最核心的两个考量标准是利益驱动和风险防控。从表面来看,美军特种部队的高度分散部署容易造成作战行动的指挥协同混乱,增大了美军非洲用兵的风险。实际上,回归“大国竞争”才是美国收缩在非军力的根本考量。

  美国深知非洲反恐形势的复杂性。2017年12月,美国国防部负责政策事务的副部长助理戴维·特拉亨伯格表示,“美国将与非洲伙伴一道探寻解决非洲问题的方法,将主要由当地国家军队负责对恐怖组织的军事行动,美国则与伙伴国负责提供训练、装备、顾问服务,帮助其提升作战能力和成效。”

  这表明,削减驻军并不意味着美军会减少在非洲的军事存在,变化的可能只是兵力运用方式。美国将把主要的反恐责任和风险转移至非洲伙伴国家,通过提供装备、培训和资助等,或以轮换部署的方式来缓解美军军力的不足,并维持其在非洲的军事存在。从这一点来看,特朗普政府削减非洲军力与2014年奥巴马政府在阿富汗的军力收缩政策并无二致,视形势发展,美军也可能重返非洲。

  有分析人士指出,美国政府对非洲事务的关注度其实一直有限,此时抛出所谓新的非洲战略,或许因为特朗普政府看到了非洲经济的巨大发展潜力。

  然而,特朗普政府这份非洲战略的实施面临三重挑战:第一,立法授权和资金来源难以保障,尤其是在夺回众议院后,特朗普政府要求的援非资金能否获得国会支持,还未可知;第二,美方对非合作设置一系列前提条件,甚至有在非洲国家内部制造分裂之嫌,难免拉低非洲国家的好感度和信任度;第三,新战略试图绕过多边,强调美国更愿与非洲签署双边经贸协议,这不符合非洲一体化和经济融合的趋势,难以获得广大非洲国家认同。

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